Economic research and trade policy analysis
Recommandations
Cette section présente une série de recommandations concernant l’introduction et la mise en oeuvre progressive des technologies par la douane. Ces recommandations ont été formulées par la douane, le secteur privé et le milieu universitaire lors d’échanges de vues, organisés à différentes occasions, au cours des quatre dernières années, notamment lors du Comité technique permanent d’octobre 2017, du dialogue annuel entre le Groupe consultatif du secteur privé et la Commission de politique générale en juin 2018, des conférences technologiques de l’OMD et des ateliers régionaux sur les technologies de rupture tenus en 2021 et 2022, de l’atelier de l’OMC sur la recherche de 2018 et des forums sur le commerce mondial et la chaîne de blocs de 2019 et 2021.
Uso integral de la tecnología en las aduanas inteligentes del futuro
El año 2021 puso de relieve el papel fundamental que desempeñan las aduanas como entidades facilitadoras del comercio mundial. Para que las cadenas de suministro mundiales sean más eficientes en el futuro, las aduanas inteligentes han de reducir al mínimo los plazos y los costos que comporta el despacho, además de gestionar de manera inteligente la entrada y salida de productos y vehículos. Tecnologías disruptivas como los dispositivos conectados a la Internet de las cosas permiten que equipos autónomos supervisen de manera efectiva la mercancía y hagan un seguimiento de las rutas.
Avant-propos de la Directrice générale de l’OMC
Nous vivons une époque d’évolution technologique rapide qui peut changer en profondeur les pratiques du commerce international. La nécessité de suivre cette évolution technologique et de bien comprendre ses implications peut effrayer bon nombre d’entre nous. Ce rapport permettra d’éclairer les « technologies de rupture » les plus pertinentes pour la gestion des frontières et aidera les gouvernements à mieux comprendre les défis et les avantages liés à l’utilisation de ces technologies dans l’environnement douanier.
Agradecimientos
La actualización del Informe de estudio sobre las tecnologías disruptivas (2022) es fruto del esfuerzo colectivo de las secretarías de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la Organización Mundial del Comercio (OMC), que han trabajado en estrecha colaboración con las administraciones de aduanas de los Miembros, representantes del sector privado y otras partes interesadas. El informe ha sido elaborado por Milena Budimirovic, Özlem Soysanli, Vyara Filipova y Lesego Mmolai de la OMA y Emmanuelle Ganne y Sheri Rosenow de la OMC. Zakaria Imessaoudene, de la OMC, ayudó en las tareas de investigación.
Prólogo de la Directora General de la OMC
Vivimos en una época de rápidos cambios tecnológicos que pueden alterar profundamente el desarrollo del comercio internacional. Para muchos, estar al día de las últimas tecnologías y entender plenamente sus implicaciones puede ser una tarea abrumadora. Este informe arrojará luz sobre las llamadas “tecnologías disruptivas” que revisten mayor interés para la gestión de fronteras y ayudará a los Gobiernos a comprender mejor los desafíos y los beneficios de su utilización en las aduanas.
Introducción: ¿tecnologías «disruptivas…» o (solo) «emergentes»?
¿A qué nos referimos exactamente cuando hablamos de “tecnologías disruptivas”? Según el diccionario de Cambridge, una tecnología disruptiva es una nueva tecnología que cambia radicalmente la forma de hacer las cosas. Aunque no podemos estar seguros de qué tecnologías lograrán este cometido en el futuro, en los últimos años, el público ha aceptado de manera generalizada el término “tecnologías disruptivas” para referirse a la cadena de bloques, la Internet de las cosas, la inteligencia artificial, la realidad virtual, los drones, la impresión 3D y otras tecnologías de vanguardia, que son objeto de este Informe de estudio.
Avant-propos du Secrétaire général de l’OMD
Conscients de la nécessité de rester au fait des avancées dans le domaine des technologies de rupture et de nous efforcer de comprendre les défis et opportunités inhérents à ces technologies pour les administrations des douanes et la gestion des frontières, nous présentons une version actualisée du Rapport d’étude sur les technologies de rupture. Au cours de ces trois années écoulées depuis sa première publication, ce rapport s’est avéré être une source d’informations précieuse. Cependant, compte tenu des nombreux projets pilotes et progrès réalisés entre temps, nous avons pensé que l’heure était venue d’actualiser ce document pour garantir aux membres, à la communauté des opérateurs et aux autres parties prenantes une information de qualité à propos des dernières évolutions sur le terrain et offrir un soutien supplémentaire en vue de la mise en oeuvre des normes de l’OMD telles que la Convention de Kyoto révisée.
Contexte
Au cours de ses 207e/208e sessions de mars 2015, et sur proposition de ses délégués, le Comité technique permanent (CTP) de l’OMD a lancé le débat sur le thème de l’avenir de la douane. L’idée a surgi à l’occasion de discussions sur le rôle du CTP, lors desquelles les délégués sont convenus que le Comité devait jouer un rôle plus actif et débattre de questions stratégiques et de thèmes tournés vers l’avenir.
Executive summary
The war in Ukraine is causing immense human suffering. At the same time, it has delivered another severe challenge to the global economy already strained by the impact of the COVID-19 pandemic. However, the multilateral trading system has withstood this disruption relatively well so far.
Way forward and policy implications
The war in Ukraine is causing immense human suffering. At the same time, it has delivered another major challenge to the global economy already strained by the impact of the COVID-19 pandemic. This series of crises has given rise to a move for reshoring, nearshoring and for “friend-shoring” – either making strategically important goods at home or procuring them from allies.
Introduction
The war in Ukraine started one year ago. The human and economic costs are enormous and growing. Through trade, particularly in food and some raw materials, its effects have spread globally, manifested by supply chain disruptions and increased food insecurity. Early assessments of the impact of the war, including a WTO Secretariat note (WTO, 2022), laid out different scenarios for spill-overs to other regions and identified countries and sectors at heightened risk. After one year of war, the WTO Secretariat has reassessed the situation and examined how the multilateral trading system has reacted to the crisis.
Introduction
COVID-19 is a forerunner of more, and possibly worse, pandemics to come. Scientists have repeatedly warned that without greatly strengthened proactive strategies, global health threats will emerge more often, spread more rapidly, and take more lives. Together with the world’s dwindling biodiversity and climate crisis, to which they are inextricably linked, infectious disease threats represent the primary international challenge of our times. Recognizing this new reality of a pandemic era is not fearmongering but rather prudent public policy and responsible politics. We must organize ourselves on a whole-of-society basis within nations and rethink how we collaborate internationally to mitigate its profound consequences for livelihoods, social cohesion, and global order.
Deepening Cooperation on Medical Goods and Services Trade
This chapter examines how improved cooperation in trade and trade-related issues contributes to global health security. Starting from the gaps in cooperation that emerged during the COVID-19 pandemic, the chapter outlines what is needed to ensure that rules in trade agreements and mechanisms of cooperation beyond trade can support efforts to better respond to the next pandemic.
Preface
COVID-19 (coronavirus), the most severe pandemic in a century, tested the ability of the global system of open trade to deliver medical goods and services swiftly to the people who needed them most, anywhere in the world. In some respects, the trade system met the test; in others, it fell short. This report draws lessons from the pandemic experience and suggests concrete ways that trade can be leveraged to strengthen global health security and better prepare collectively for a future crisis.
Overview
The COVID-19 pandemic has exposed the upsides and downsides of international trade in medical goods and services. Open trade can increase global access to medical services and goods (and to the critical inputs needed to manufacture them), improve quality, and reduce costs. Better global access to medical goods and services, in turn, contributes to global health security, which the World Health Organization (WHO) defines as “the activities required, both proactive and reactive, to minimize the danger and impact of acute public health events that endanger people’s health across geographical regions and international boundaries.” But excessive concentration of production, restrictive trade policies, supply chain disruptions, and regulatory divergence can jeopardize the ability of public health systems to prepare for and respond to pandemics and other health crises—for instance, by limiting universal access to essential goods and services.
Acknowledgments
Trade Therapy: Deepening Cooperation to Strengthen Pandemic Defenses is a joint report by the World Bank and the World Trade Organization (WTO). Nadia Rocha and Michele Ruta from the World Bank and Marc Bacchetta and Joscelyn Magdeleine from the WTO are the coordinators of the report. The team members are grateful for the guidance and support of Mona Haddad (Global Director, Trade, Investment and Competitiveness) and Antonio Nucifora (Practice Manager, Trade and Regional Integration Unit) from the World Bank; and Anabel Gonzalez (WTO Deputy Director-General).
Trade Flows in Medical Goods and Services
This chapter has two goals: (a) it looks at the main demand and supply charac‑teristics of markets for medical goods and services and how they shape gains and risks from trade in these products; and (b) it provides stylized facts on trends in international trade in medical goods and services, including the functioning of medical supply chains, before and during the COVID-19 pandemic.
Acknowledgements
The updated Study Report on Disruptive Technologies (2022) is the result of the collective effort of the World Customs Organization (WCO) and the World Trade Organization (WTO) Secretariats working closely with the Member Customs administrations, private sector representatives and other stakeholders. The Report was prepared by Milena Budimirovic, Özlem Soysanlı, Vyara Filipova and Lesego Mmolai from the WCO and Emmanuelle Ganne and Sheri Rosenow from the WTO. Research assistance was provided by Zakaria Imessaoudene from the WTO.
Background
Based on the proposal submitted by the WCO Permanent Technical Committee (PTC) delegates, the Future of Customs topic was launched at the 207th/208th Sessions of the PTC in March 2015. This came as a result of discussions on the role of the PTC, where it was agreed that the Committee would take a more active role in discussing strategic matters and future-oriented topics.
Introduction: “disruptive…” or (just) “emerging” technologies?
When we talk about “disruptive technologies”, what exactly do we mean? According to the Cambridge Dictionary, a disruptive technology is a new technology that completely changes the way things are done. Even though we cannot be certain which technologies will accomplish this in the future, the public has over the past years broadly accepted “disruptive technologies” as a term which refers to blockchain, the Internet of Things, artificial intelligence, virtual reality, drones, 3D printing and other cutting-edge technologies, which are the subject of this Study Report.
Conclusion
The findings from the Study Report and the case studies provided in the Annex reflect a high level of Customs interest and activity in the testing and implementation of three groups of technologies in particular. Over half of the Members that responded to the WCO’s 2021 ACS are already using IoT, AI, and ML, while only two respondents are currently deploying blockchain technology. Information on numerous pilot projects and PoCs shared by the Customs administrations and other stakeholders show the interest in expanding the use of these technologies, as well as the confidence in the benefits they will bring to Customs in achieving its objectives and supporting cross-border trade.
Foreword by the WCO Secretary General
Understanding the need to keep abreast of developments in the field of disruptive technologies and to seek to understand the challenges and opportunities they bring to Customs and border management, we are presenting an updated version of the Study Report on Disruptive Technologies. In the three years since it was first published, it has served as an important source of information. However, considering the numerous pilot projects and progress that has been achieved in the meantime, we believe the time is right to provide an update to ensure that Members, the trading community and other stakeholders are well informed about the latest developments on the ground, that can further support implementation of WCO standards, such as the Revised Kyoto Convention.
Foreword
This updated edition of WTO Dispute Settlement: One-Page Case Summaries has been prepared by the Legal Affairs Division of the WTO with assistance from the Rules Division. This new edition includes all panel and Appellate Body reports adopted by the WTO Dispute Settlement Body up to 31 December 2022. It also includes a separate section with summaries for panel reports that have been circulated to WTO Members and made available on the WTO website, but that have not been adopted by the DSB as they remain subject to pending appeals. Given the unfilled vacancies on the Appellate Body these appeals cannot be advanced or completed.
Prefacio
La pandemia de COVID-19 (coronavirus), la más grave en un siglo, puso a prueba la capacidad del sistema mundial de comercio abierto para suministrar rápidamente bienes y servicios médicos a las personas que más los necesitaban, en cualquier parte del mundo. En algunos aspectos, el sistema de comercio superó la prueba; en otros, no estuvo a la altura. En el presente informe se extraen lecciones de la experiencia adquirida con la pandemia y se sugieren formas concretas de aprovechar el comercio para reforzar la seguridad sanitaria mundial y prepararse mejor colectivamente para futuras crisis.
General note and abbreviations
The statistics related to applied tariffs and imports are calculated using data which are based on the HS nomenclature adopted by the country for the reference year. For statistics on bound tariffs, the calculations are based on the approved schedule of concessions of the WTO member. In previous issues of World Tariff Profiles, each schedule is based on the HS version which the member used when it acceded to the WTO. Starting with the 2010 issue of this publication, bound tariff statistics are based on the approved schedule of concessions for each member in the most recent HS version. This might have some implications on the historical series of various bound tariff indicators affected by the use of a different nomenclature. While the member’s commitments have not changed as a result of the transposition, some aggregate statistics might have been affected as a consequence of the change to another HS version.
Situation des mesures de subvention dans le monde
Notre compréhension des subventions reste inégale et incomplète. Notre connaissance des pratiques de subvention est lacunaire; si l’information est assez développée concernant certains secteurs, elle est encore peu avancée pour d’autres. Au niveau mondial, nous avons une meilleure idée du nombre de mesures de subvention que de leur taille ou de leur importance relative, mais les chiffres peuvent induire en erreur – si par exemple tel pays cite un grand nombre de mesures de subvention de faible importance, et tel autre un seul programme global (de grande ampleur). La compréhension est aussi faussée par la transparence inégale des mesures de subvention selon les secteurs et les pays. À partir des renseignements disponibles, la présente section indique ce que nous savons – ou non – de l’utilisation des subventions.
Medidas de ayuda permitidas sin límites en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura
Como se indica en la sección IV.B, en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC se permiten algunas categorías de ayuda sin límites. Se considera que esas categorías no distorsionan el comercio o tienen efectos mínimos de distorsión del comercio o la producción (“compartimento verde”), se conceden en el marco de programas de limitación de la producción (“compartimento azul” o ayuda prevista en el artículo 6.5) o con fines de desarrollo (ayuda prevista en el artículo 6.2), y, por consiguiente, están exentas de los “compromisos de reducción”. Aunque las dos primeras categorías de ayuda están a disposición de todos los Miembros de la OMC, la ayuda prevista en el artículo 6.2 solo puede ser concedida por los países en desarrollo Miembros.
Budgetary Support to Agriculture
Budgetary support to agriculture remains significant at $447 billion a year over 2018–20 across the 54 economies measured by the OECD Agriculture Monitoring and Evaluation report. The main subsidizers vary, depending on whether support is measured in absolute numbers or as a percentage of Gross Farm Receipts (GFR).
Domaines d’action prioritaires
Il existe des raisons indéniables de renforcer la coopération concernant les pratiques de subventionnement. Certaines subventions ont des effets de distorsion des échanges et de l’investissement, perturbent les marchés étrangers et alimentent un sentiment d’iniquité s’agissant de la concurrence internationale. L’instauration de nouvelles subventions est susceptible de compromettre les avantages tirés des négociations antérieures sur les droits de douane et l’accès aux marchés. D’autres subventions ont des effets préjudiciables pour l’environnement. Lorsqu’ils jugent la coopération insuffisante, certains gouvernements réagissent en prenant des mesures unilatérales plus agressives afin de limiter les perturbations et les dommages touchant directement leurs branches de production nationales. Cependant, ces mesures n’ont qu’une influence limitée sur les pratiques étrangères de subventionnement et elles peuvent avoir des conséquences imprévues sur d’autres branches de production nationales.
Resumen
Tratar las subvenciones del comercio mundial de manera constructiva es un elemento central del objetivo de los líderes del G20 de reformar y reforzar el sistema multilateral de comercio. La utilización cada vez mayor de subvenciones causantes de distorsión altera los flujos comerciales y de inversión, menoscaba el valor de las consolidaciones arancelarias y otros compromisos de acceso a los mercados y erosiona el apoyo público al libre comercio. Las pronunciadas diferencias en torno a las subvenciones están contribuyendo a las tensiones comerciales mundiales, que perjudican al crecimiento y los niveles de vida.
Soutien budgétaire à l’agriculture
Le soutien budgétaire à l’agriculture se maintient à un niveau élevé: au cours de la période 2018-2020, il s’est établi à 447 milliards de dollars par an dans les 54 économies étudiées dans le rapport de l’OCDE sur le suivi et l’évaluation du secteur agricole. Les principaux pourvoyeurs de subventions varient selon que le soutien est mesuré en chiffres absolus ou en pourcentage des recettes agricoles brutes.
Priorities for Action
There are compelling reasons to strengthen cooperation on subsidy practices. Some subsidies distort trade and investment, disrupt foreign markets, and feed a sense that international competition is not evenhanded. New subsidies may undermine the benefits of past tariff and market-access negotiations. Other subsidies harm the environment. When they consider cooperation to be insufficient, some governments are responding with more aggressive unilateral actions to limit the disruption and harm to directly affected domestic industries. But these actions have only limited influence on foreign subsidy practices and have unintended consequences for other domestic industries.
Normas multilaterales existentes
La presente sección trata en particular sobre las normas de la OMC aplicables a las subvenciones que afectan al comercio de mercancías y servicios. Como veremos a continuación, las normas del comercio de mercancías se establecen principalmente en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC (Acuerdo SMC) y en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Las subvenciones que afectan al comercio de servicios están sujetas al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC (AGCS), en el que las disciplinas no están tan desarrolladas.
Mesures de soutien autorisées sans limites au titre de l’Accord sur l’agriculture
Comme indiqué dans la section IV.B, au titre de l’Accord de l’OMC sur l’agriculture, certaines catégories de soutien sont autorisées sans aucune limite. Ces catégories concernent des mesures de soutien considérées comme n’ayant pas d’effets de distorsion des échanges ou ayant des effets de distorsion des échanges ou de la production minimes («catégorie verte»), qui sont fournies dans le cadre de programmes de limitation de la production («catégorie bleue» ou soutien au titre de l’article 6:5) ou à des fins de développement (soutien au titre de l’article 6:2), et sont donc exemptées des «engagements de réduction». Si les deux premières catégories de soutien concernent tous les Membres de l’OMC, le soutien au titre de l’article 6:2 peut uniquement être fourni par des pays en développement Membres.
Résumé analytique
Il est essentiel de traiter de manière constructive les subventions dans le commerce mondial pour atteindre l’objectif des dirigeants du G-20 qui consiste à réformer et à renforcer le système commercial multilatéral. Le recours croissant à des subventions ayant un effet de distorsion modifie les courants d’échanges et d’investissements, affaiblit la valeur des consolidations tarifaires et des autres engagements en matière d’accès aux marchés, et ébranle le soutien du public en faveur du libre-échange. Des divergences marquées sur les subventions contribuent aux tensions commerciales mondiales qui nuisent à la croissance et au niveau de vie.
Ayuda presupuestaria a la agricultura
La ayuda presupuestaria a la agricultura sigue siendo considerable: USD 447.000 millones anuales durante el período 2018-2020 en las 54 economías analizadas por el informe de la OCDE de seguimiento y evaluación de políticas agrarias. Los principales otorgantes de subvenciones varían en función de si la ayuda se mide en cifras absolutas o como porcentaje de los ingresos agropecuarios brutos.
Existing Multilateral Rules
This section focuses on WTO rules applicable to subsidies that affect trade in goods and services. As we will see below, the rules for trade in goods are set out mainly in the WTO Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (SCM Agreement) and the WTO Agreement on Agriculture (AoA). Subsidies affecting trade in services are subject to the WTO Agreement on Trade in Services (GATS), where disciplines are less well developed.
Support Measures Allowed without Limit under the Agreement on Agriculture
As noted in Section IV.B, under the WTO AoA some categories of support are allowed without any limit. These categories are considered non-trade distorting or minimally trade or production distorting (“Green Box”), are provided under production-limiting programs (the “Blue Box” or Article 6.5 support) or for development purposes (Article 6.2 support), and are therefore exempt from “reduction commitments.” While the first two categories of support are available to all WTO members, Article 6.2 support can only be provided by developing country members.
Executive Summary
Dealing constructively with subsidies in global commerce is central to G20 leaders’ goal of reforming and strengthening the multilateral trading system. The growing use of distortive subsidies alters trade and investment flows, detracts from the value of tariff bindings and other market access commitments, and undercuts public support for open trade. Sharp differences over subsidies are contributing to global trade tensions that are harming growth and living standards.
Les règles multilatérales existantes
On s’intéresse dans la présente section aux règles de l’OMC applicables aux subventions qui ont une incidence sur le commerce des marchandises et des services. Comme on le verra plus loin, les règles qui concernent le commerce des marchandises sont définies pour la plupart dans l’Accord de l’OMC sur les subventions et les mesures compensatoires (SMC) et l’Accord de l’OMC sur l’agriculture. Les subventions qui ont une incidence sur le commerce des services relèvent de l’Accord de l’OMC sur le commerce des services (AGCS), dont les disciplines ne sont pas autant développées.
Medidas prioritarias
Hay razones de peso para fortalecer la cooperación en materia de prácticas de subvención. Algunas subvenciones distorsionan el comercio y la inversión, perturban los mercados extranjeros y dan la sensación de que la competencia internacional no es imparcial. La adopción de nuevas subvenciones puede socavar los beneficios de las negociaciones sobre aranceles y acceso a los mercados celebradas en el pasado. Otras subvenciones perjudican al medio ambiente. Algunos Gobiernos, cuando consideran que la cooperación es insuficiente, responden con medidas unilaterales más agresivas para limitar la perturbación y el daño a las ramas de producción nacionales directamente afectadas. Sin embargo, estas medidas apenas influyen en las prácticas de subvención extranjeras y tienen consecuencias indeseadas en otras ramas de producción nacionales.
Observaciones finales
La cooperación amplia sobre subvenciones es necesaria para dar mayor transparencia, apertura y previsibilidad al comercio mundial. El uso de subvenciones está muy extendido, sigue aumentando y con frecuencia no permite alcanzar los objetivos de política previstos. Además de plantear preocupaciones en lo que respecta a la eficiencia económica, esta situación está incitando a adoptar medidas unilaterales de defensa comercial, lo que erosiona el apoyo público a la apertura del comercio y contribuye a graves tensiones comerciales que impiden avanzar en otras prioridades comerciales mundiales. Los Gobiernos deben obrar con rapidez para aclarar y reforzar las disciplinas internacionales relativas a las subvenciones, y reconocer al mismo tiempo la importante función que las subvenciones bien concebidas pueden desempeñar en determinadas circunstancias. Para complementar y apoyar esa labor, hay que seguir trabajando para elaborar un programa a fin de comprender mejor los actuales programas de subvenciones y sus implicaciones para los socios comerciales y el patrimonio mundial. El presente documento tiene por objeto entablar un debate en el seno de la comunidad internacional sobre la manera de elaborar y poner en práctica tal programa.
Alcance del Acuerdo SMC: definición de subvención y especificidad
Las normas de la OMC sobre subvenciones están establecidas en el GATT (1994) y, más concretamente, en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) de la OMC y el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, que son pertinentes para el comercio de mercancías. Cuando el GATT entró en vigor en 1947, las referencias a las subvenciones y sus posibles repercusiones en el comercio eran limitadas y carecían de detalles operativos. Sin embargo, incluso en aquel momento, las Partes Contratantes entendieron la importancia de someter a disciplinas las subvenciones para garantizar el valor de las concesiones arancelarias convenidas; de ahí la inclusión de los artículos VI y XVI en el GATT. Concretamente, un Miembro puede socavar sus compromisos de acceso a los mercados proporcionando subvenciones a las ramas de producción que compiten con las importaciones. Además, las subvenciones concedidas por un Gobierno a las empresas que exportan a terceros países pueden desviar el comercio hacia esos exportadores y apartarlo de las economías que habían confiado en el acceso negociado a los mercados de esos terceros países. Dado que con el paso del tiempo se fueron produciendo más consecuencias de ese tipo, las Partes Contratantes del GATT reforzaron cada vez más las disciplinas relativas a las subvenciones, primero mediante la adición de una disposición sobre subvenciones a la exportación en el artículo XVI del GATT, posteriormente a través del código plurilateral sobre subvenciones de la Ronda de Tokio y, por último, en la Ronda Uruguay. A este respecto, la negociación del Acuerdo SMC y del Acuerdo sobre la Agricultura, que forman parte del “todo único” de la OMC y, por consiguiente, son vinculantes para todos los Miembros, fue un paso decisivo.
Le débat international sur les politiques
Les discussions sur des règles nouvelles et améliorées visant à soumettre les subventions à des disciplines sont importantes pour remédier aux tensions commerciales et consolider le système commercial multilatéral. Les débats actuels n’avancent pas tous au même rythme et se déroulent dans diverses instances, à des niveaux d’ambition et d’urgence différents. Ils portent notamment sur la pêche, l’agriculture et l’industrie, un accent particulier étant mis sur certains domaines comme les prescriptions en matière de notification des subventions à l’OMC, les entreprises publiques, ou les pratiques en matière de crédit à l’exportation et les instruments de politique de la concurrence mis au point par l’OCDE. Des discussions sectorielles, portant par exemple sur les subventions aux combustibles fossiles ou l’acier, se tiennent également dans d’autres instances intergouvernementales, notamment le G-7 et le G-20.
Introducción
La COVID-19 es la antesala de más pandemias, posiblemente peores. Los científicos han advertido reiteradamente que, sin estrategias proactivas y redobladas en forma significativa, las amenazas mundiales a la salud serán más frecuentes, se propagarán más rápido y se cobrarán más vidas. Junto con una menor biodiversidad y la crisis climática en el mundo, a las que están ligadas inexorablemente, las amenazas de enfermedades infecciosas representan el principal reto internacional de nuestro tiempo. Reconocer esta nueva realidad de una era pandémica no significa infundir miedo, sino aplicar políticas públicas prudentes y una gestión política responsable. Debemos organizarnos como una sociedad en conjunto en cada nación y replantearnos los mecanismos de cooperación internacional para mitigar las profundas consecuencias para nuestra subsistencia, cohesión social y orden mundial.
Acknowledgements / Disclaimer
This publication is the result of a joint effort of the World Bank and the WTO. The publication was co-authored and coordinated by Martin Roy of the WTO and Pierre Sauvé of the World Bank under the supervision of Deputy Director-General Anabel Gonzalez and Xiaolin Chai, Director of the Trade in Services and Investment Division, at the WTO, and Mona Haddad, Global Director of Trade, Investment and Competitiveness, and Sebastien Dessus, Practice Manager, Trade and Regional Integration, at the World Bank. The publication was edited by Ross McRae and Anthony Martin of the WTO.
Préface
La pandémie de COVID-19 (maladie à coronavirus), la plus grave depuis un siècle, a mis à l’épreuve la capacité du système mondial de commerce ouvert de fournir rapidement des produits et services médicaux aux personnes qui en avaient le plus besoin, partout dans le monde. À certains égards, le système commercial a surmonté cette épreuve; à d’autres, il n’a pas été à la hauteur. Le présent rapport tire les enseignements de l’expérience acquise pendant la pandémie et propose des moyens concrets de tirer parti du commerce pour renforcer la sécurité sanitaire mondiale et mieux se préparer collectivement aux futures crises.
Introduction
Governments need to cooperate more on subsidies. This is for several reasons. Extensive subsidies influence production and trade. Important new issues have arisen, including the role of subsidies in addressing climate change, in global value chains, in the digital transformation, and in economic and health emergencies. New forms of government support have gained importance. Despite much effort, subsidy practices often remain opaque. Disagreements over subsidies are a major source of tension in some key bilateral relationships, and existing multilateral subsidy disciplines are criticized in some quarters as being of limited effectiveness; calls to reform them have been voiced. Unilateral policy responses have not deterred foreign subsidy practices and, while providing relief to some domestic industries, they may disadvantage other domestic industries that compete internationally. While these issues may seem ripe for multilateral solutions, ironically, sharp differences over subsidy practices contribute to broader trade tensions that can have significant macroeconomic costs. They are also a key factor impeding discussions on these and other potential areas of trade reform.
Introduction
Les gouvernements doivent coopérer davantage sur les subventions. Et ce pour plusieurs raisons. L’existence d’importantes subventions influence la production et le commerce. De nouvelles questions cruciales sont apparues, notamment le rôle des subventions dans la lutte contre le changement climatique, dans les chaînes de valeur mondiales, dans la transformation numérique et dans les situations d’urgence économique et sanitaire. De nouvelles formes de soutien public ont gagné en importance. Malgré de nombreux efforts, les pratiques en matière de subventions restent souvent opaques. Les désaccords sur les subventions sont une source majeure de tension dans certaines relations bilatérales clés, et les disciplines multilatérales existantes relatives aux subventions sont critiquées dans certains milieux pour leur efficacité limitée; des appels tendant à les réformer ont été lancés. Les réponses politiques unilatérales n’ont pas dissuadé les pratiques étrangères en matière de subventions et, tout en soulageant certaines branches de production nationales, peuvent désavantager d’autres branches de production nationales en concurrence au niveau international. On pourrait penser que ces questions sont mûres pour recevoir des solutions multilatérales, mais on constate paradoxalement que l’existence de divergences marquées sur les pratiques de subventionnement contribuent à attiser les tensions commerciales lesquelles sont susceptibles d’avoir des coûts macroéconomiques importants. Elles constituent également un facteur clé entravant les discussions sur ces domaines potentiels de réforme commerciale et d’autres.
The International Policy Debate
Discussions on new and improved rules to discipline subsidies are important to addressing trade tensions and building a stronger multilateral trading system. Current debates are occurring at different speeds, with varying membership and differences in ambition and urgency. These include subsidies to fisheries, agriculture, and industry, with a specific focus on certain areas such as subsidy notification requirements at the WTO, SOEs, or export credit practices and competition policy instruments developed by the OECD. Sectoral discussions, e.g., on fossil-fuel subsidies or steel, also take place in other inter-governmental fora, notably the G7 and G20.
Panorama mundial de las medidas de subvención
La forma que tenemos de entender las subvenciones sigue siendo desigual e incompleta. Nuestro conocimiento de las prácticas de subvención presenta importantes lagunas; mientras que la información relativa a algunos sectores está relativamente desarrollada, para otros todavía se encuentra en una etapa temprana. A nivel mundial, tenemos una comprensión más clara del número de medidas de subvención que de su tamaño o importancia relativos, pero las cantidades numéricas pueden inducir a error, por ejemplo cuando un país notifica un gran número de pequeñas medidas de subvención, en comparación con otro que solo notifica un programa global (muy amplio). La comprensión también se ve afectada por la desigual transparencia de las medidas de subvenciones entre sectores y países. A partir de la información disponible, en esta sección se expone lo que sabemos —y no sabemos— acerca de la utilización de las subvenciones.
Le champ d’application de l’Accord sur les subventions et les mesures compensatoires: Définition d’une subvention et spécificité
Les règles de l’OMC relatives aux subventions sont énoncées dans le GATT (de 1994) et, plus spécifiquement, dans l’Accord de l’OMC sur les subventions et les mesures compensatoires (Accord SMC) et l’Accord de l’OMC sur l’agriculture, qui s’appliquent au commerce de marchandises. Lorsque le GATT est entré en vigueur en 1947, les références faites aux subventions et à leurs possibles effets sur le commerce étaient limitées et peu précises s’agissant des modalités de fonctionnement. À ce moment-là déjà, toutefois, les parties contractantes comprenaient l’importance qu’il y avait à établir des disciplines concernant les subventions afin de garantir la valeur des concessions tarifaires convenues, d’où l’inclusion des articles VI et XVI dans le GATT. En particulier, il se peut qu’un Membre compromette ses engagements en matière d’accès aux marchés en accordant des subventions à des secteurs qui se heurtent à la concurrence des importations. En outre, les subventions octroyées par un gouvernement à des sociétés exportant vers des économies tierces peuvent orienter les échanges vers ces sociétés et les détourner des exportateurs établis dans des pays qui avaient misé sur un accès négocié aux marchés de l’économie tierce. Ce type de conséquences s’étant amplifié au fil du temps, les parties contractantes du GATT ont renforcé de plus en plus les disciplines relatives aux subventions, d’abord par l’ajout d’une disposition relative aux subventions à l’exportation à l’article XVI du GATT, puis dans le cadre du Code des subventions du Tokyo Round au niveau plurilatéral, et enfin dans le cadre du Cycle d’Uruguay. À cet égard, la négociation de l’Accord SMC et de l’Accord sur l’agriculture, qui font tous deux partie de l’»engagement unique» de l’OMC et sont donc contraignants pour tous les Membres de l’Organisation, a constitué une étape primordiale.