Investigación económica y análisis de políticas comerciales
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Support Measures Allowed without Limit under the Agreement on Agriculture
As noted in Section IV.B, under the WTO AoA some categories of support are allowed without any limit. These categories are considered non-trade distorting or minimally trade or production distorting (“Green Box”), are provided under production-limiting programs (the “Blue Box” or Article 6.5 support) or for development purposes (Article 6.2 support), and are therefore exempt from “reduction commitments.” While the first two categories of support are available to all WTO members, Article 6.2 support can only be provided by developing country members.
Executive Summary
Dealing constructively with subsidies in global commerce is central to G20 leaders’ goal of reforming and strengthening the multilateral trading system. The growing use of distortive subsidies alters trade and investment flows, detracts from the value of tariff bindings and other market access commitments, and undercuts public support for open trade. Sharp differences over subsidies are contributing to global trade tensions that are harming growth and living standards.
Les règles multilatérales existantes
On s’intéresse dans la présente section aux règles de l’OMC applicables aux subventions qui ont une incidence sur le commerce des marchandises et des services. Comme on le verra plus loin, les règles qui concernent le commerce des marchandises sont définies pour la plupart dans l’Accord de l’OMC sur les subventions et les mesures compensatoires (SMC) et l’Accord de l’OMC sur l’agriculture. Les subventions qui ont une incidence sur le commerce des services relèvent de l’Accord de l’OMC sur le commerce des services (AGCS), dont les disciplines ne sont pas autant développées.
Medidas prioritarias
Hay razones de peso para fortalecer la cooperación en materia de prácticas de subvención. Algunas subvenciones distorsionan el comercio y la inversión, perturban los mercados extranjeros y dan la sensación de que la competencia internacional no es imparcial. La adopción de nuevas subvenciones puede socavar los beneficios de las negociaciones sobre aranceles y acceso a los mercados celebradas en el pasado. Otras subvenciones perjudican al medio ambiente. Algunos Gobiernos, cuando consideran que la cooperación es insuficiente, responden con medidas unilaterales más agresivas para limitar la perturbación y el daño a las ramas de producción nacionales directamente afectadas. Sin embargo, estas medidas apenas influyen en las prácticas de subvención extranjeras y tienen consecuencias indeseadas en otras ramas de producción nacionales.
Observaciones finales
La cooperación amplia sobre subvenciones es necesaria para dar mayor transparencia, apertura y previsibilidad al comercio mundial. El uso de subvenciones está muy extendido, sigue aumentando y con frecuencia no permite alcanzar los objetivos de política previstos. Además de plantear preocupaciones en lo que respecta a la eficiencia económica, esta situación está incitando a adoptar medidas unilaterales de defensa comercial, lo que erosiona el apoyo público a la apertura del comercio y contribuye a graves tensiones comerciales que impiden avanzar en otras prioridades comerciales mundiales. Los Gobiernos deben obrar con rapidez para aclarar y reforzar las disciplinas internacionales relativas a las subvenciones, y reconocer al mismo tiempo la importante función que las subvenciones bien concebidas pueden desempeñar en determinadas circunstancias. Para complementar y apoyar esa labor, hay que seguir trabajando para elaborar un programa a fin de comprender mejor los actuales programas de subvenciones y sus implicaciones para los socios comerciales y el patrimonio mundial. El presente documento tiene por objeto entablar un debate en el seno de la comunidad internacional sobre la manera de elaborar y poner en práctica tal programa.
Alcance del Acuerdo SMC: definición de subvención y especificidad
Las normas de la OMC sobre subvenciones están establecidas en el GATT (1994) y, más concretamente, en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) de la OMC y el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, que son pertinentes para el comercio de mercancías. Cuando el GATT entró en vigor en 1947, las referencias a las subvenciones y sus posibles repercusiones en el comercio eran limitadas y carecían de detalles operativos. Sin embargo, incluso en aquel momento, las Partes Contratantes entendieron la importancia de someter a disciplinas las subvenciones para garantizar el valor de las concesiones arancelarias convenidas; de ahí la inclusión de los artículos VI y XVI en el GATT. Concretamente, un Miembro puede socavar sus compromisos de acceso a los mercados proporcionando subvenciones a las ramas de producción que compiten con las importaciones. Además, las subvenciones concedidas por un Gobierno a las empresas que exportan a terceros países pueden desviar el comercio hacia esos exportadores y apartarlo de las economías que habían confiado en el acceso negociado a los mercados de esos terceros países. Dado que con el paso del tiempo se fueron produciendo más consecuencias de ese tipo, las Partes Contratantes del GATT reforzaron cada vez más las disciplinas relativas a las subvenciones, primero mediante la adición de una disposición sobre subvenciones a la exportación en el artículo XVI del GATT, posteriormente a través del código plurilateral sobre subvenciones de la Ronda de Tokio y, por último, en la Ronda Uruguay. A este respecto, la negociación del Acuerdo SMC y del Acuerdo sobre la Agricultura, que forman parte del “todo único” de la OMC y, por consiguiente, son vinculantes para todos los Miembros, fue un paso decisivo.
Le débat international sur les politiques
Les discussions sur des règles nouvelles et améliorées visant à soumettre les subventions à des disciplines sont importantes pour remédier aux tensions commerciales et consolider le système commercial multilatéral. Les débats actuels n’avancent pas tous au même rythme et se déroulent dans diverses instances, à des niveaux d’ambition et d’urgence différents. Ils portent notamment sur la pêche, l’agriculture et l’industrie, un accent particulier étant mis sur certains domaines comme les prescriptions en matière de notification des subventions à l’OMC, les entreprises publiques, ou les pratiques en matière de crédit à l’exportation et les instruments de politique de la concurrence mis au point par l’OCDE. Des discussions sectorielles, portant par exemple sur les subventions aux combustibles fossiles ou l’acier, se tiennent également dans d’autres instances intergouvernementales, notamment le G-7 et le G-20.