Trade facilitation and customs valuation
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Prólogo del Secretario General de la OMA
Conscientes de la necesidad de estar al corriente de las novedades en la esfera de las tecnologías disruptivas y con el fin de tratar de comprender los desafíos y las oportunidades que plantean para las aduanas y la gestión de fronteras presentamos una versión actualizada del Informe de estudio sobre tecnologías disruptivas. En los tres años transcurridos desde que se publicó por primera vez este informe ha sido una importante fuente de información. Sin embargo en vista de los numerosos proyectos piloto que se han llevado a cabo desde entonces y de los numerosos progresos alcanzados creemos que es el momento de presentar información actualizada para que los miembros la comunidad comercial y otras partes interesadas estén bien informados de las últimas novedades sobre el terreno y con ello se pueda seguir contribuyendo a la aplicación de las normas de la OMA como el Convenio de Kyoto revisado.
Recomendaciones
En esta sección se formula un conjunto de recomendaciones relativas a la introducción y la intensificación del uso de tecnologías por parte de las aduanas. Estas recomendaciones fueron hechas por las administraciones de aduanas el sector privado y el mundo académico en debates celebrados en diferentes ocasiones en los últimos cuatro años como el período de sesiones de octubre de 2017 del Comité Técnico Permanente el diálogo anual celebrado entre el Grupo Consultivo del Sector Privado y la Comisión de Cuestiones Normativas en junio de 2018 las Conferencias sobre Tecnología de la OMA y los talleres regionales sobre tecnologías disruptivas celebrados en 2021 y 2022 el taller de investigación de la OMC de 2018 y los Foros sobre el Comercio Mundial y la Cadena de Bloques de 2019 y 2021.
Antecedentes
Sobre la base de la propuesta presentada por los delegados del Comité Técnico Permanente (PTC) de la OMA el debate en torno al tema del Futuro de las Aduanas se inició en el 207º/208º período de sesiones del PTC celebrado en marzo de 2015. La idea surgió en el marco de los debates sobre la función del PTC en los que se acordó que el Comité examinaría de manera más activa cuestiones estratégicas y temas orientados al futuro.
Conclusión
Las constataciones del Informe de estudio y los estudios de casos que se incluyen en el anexo reflejan un alto grado de interés y actividad de las aduanas respecto de las pruebas y la aplicación de tres grupos de tecnologías en particular. Más de la mitad de los miembros que respondieron a la Encuesta Anual Consolidada de la OMA de 2021 ya están utilizando la IdC la inteligencia artificial y el aprendizaje automático mientras que actualmente solo dos están usando la tecnología de cadena de bloques. La información sobre numerosos proyectos piloto y pruebas de concepto difundida por las administraciones de aduanas y otras partes interesadas pone de manifiesto el interés por ampliar la utilización de estas tecnologías así como la certeza de que serán beneficiosas para que las aduanas logren sus objetivos y respalden el comercio transfronterizo.
Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas
Las denominadas tecnologías disruptivas como la cadena de bloques la Internet de las cosas la inteligencia artificial y el aprendizaje automático pueden transformar la gestión de las fronteras y el desarrollo del comercio internacional. En esta publicación se examina cómo pueden utilizarse esas tecnologías avanzadas para mejorar la eficiencia de los trámites aduaneros y facilitar la circulación de mercancías a través de las fronteras.
Uso integral de la tecnología en las aduanas inteligentes del futuro
El año 2021 puso de relieve el papel fundamental que desempeñan las aduanas como entidades facilitadoras del comercio mundial. Para que las cadenas de suministro mundiales sean más eficientes en el futuro las aduanas inteligentes han de reducir al mínimo los plazos y los costos que comporta el despacho además de gestionar de manera inteligente la entrada y salida de productos y vehículos. Tecnologías disruptivas como los dispositivos conectados a la Internet de las cosas permiten que equipos autónomos supervisen de manera efectiva la mercancía y hagan un seguimiento de las rutas.
Agradecimientos
La actualización del Informe de estudio sobre las tecnologías disruptivas (2022) es fruto del esfuerzo colectivo de las secretarías de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la Organización Mundial del Comercio (OMC) que han trabajado en estrecha colaboración con las administraciones de aduanas de los Miembros representantes del sector privado y otras partes interesadas. El informe ha sido elaborado por Milena Budimirovic Özlem Soysanli Vyara Filipova y Lesego Mmolai de la OMA y Emmanuelle Ganne y Sheri Rosenow de la OMC. Zakaria Imessaoudene de la OMC ayudó en las tareas de investigación.
Prólogo de la Directora General de la OMC
Vivimos en una época de rápidos cambios tecnológicos que pueden alterar profundamente el desarrollo del comercio internacional. Para muchos estar al día de las últimas tecnologías y entender plenamente sus implicaciones puede ser una tarea abrumadora. Este informe arrojará luz sobre las llamadas “tecnologías disruptivas” que revisten mayor interés para la gestión de fronteras y ayudará a los Gobiernos a comprender mejor los desafíos y los beneficios de su utilización en las aduanas.
Introducción: ¿tecnologías «disruptivas…» o (solo) «emergentes»?
¿A qué nos referimos exactamente cuando hablamos de “tecnologías disruptivas”? Según el diccionario de Cambridge una tecnología disruptiva es una nueva tecnología que cambia radicalmente la forma de hacer las cosas. Aunque no podemos estar seguros de qué tecnologías lograrán este cometido en el futuro en los últimos años el público ha aceptado de manera generalizada el término “tecnologías disruptivas” para referirse a la cadena de bloques la Internet de las cosas la inteligencia artificial la realidad virtual los drones la impresión 3D y otras tecnologías de vanguardia que son objeto de este Informe de estudio.
Los efectos y la facilidad para adoptar las tecnologías avanzadas
La encuesta tiene por objeto evaluar las expectativas de los encuestados respecto de los efectos positivos que la tecnología tendrá en las actividades aduaneras en el futuro.
El Internet de las cosas
Los miembros están experimentando con el uso del IdC para automatizar plenamente los puestos fronterizos y los procedimientos aduaneros en los puertos nacionales. En el marco de otros proyectos se ha introducido el análisis centralizado de imágenes de rayos X en múltiples estaciones de escaneo y el uso de antenas o precintos electrónicos para la identificación por radiofrecuencia (RFID) a fin de garantizar el seguimiento de los bienes y los medios de transporte.
Preguntas de la encuesta formuladas a los miembros de la OMA en 2021
La OMA y la OMC diseñaron conjuntamente una serie de preguntas sobre tecnologías avanzadas para mejorar la Encuesta Anual Consolidada de la OMA de 2021 que se distribuyó entre 183 miembros de la OMA con el objetivo de obtener una visión general del nivel de aplicación de tecnologías avanzadas por las autoridades aduaneras. En el presente anexo figuran las 18 preguntas que formaban el capítulo 4 de la Encuesta Anual Consolidada de 2021.
Los macrodatos, el análisis de datos, la inteligencia artificial y el aprendizaje automátic
Alrededor de la mitad de las autoridades aduaneras utiliza una combinación de análisis de macrodatos inteligencia artificial y aprendizaje automático mientras que la otra mitad prevé hacerlo en el futuro. La mayoría de los encuestados considera que la tecnología ofrece claros beneficios siendo los más predominantes la gestión de riesgo y la identificación de perfiles de riesgo la detección del fraude y mayor grado de cumplimiento.
La cadena de bloques y la tecnología de registro distribuido
La cadena de bloques y la DLT están todavía en una fase experimental para muchas autoridades aduaneras y alrededor de un tercio las están probando mediante pruebas de concepto y proyectos piloto que utilizan principalmente cadenas de bloques con permisos (es decir privadas). Solo la Argentina y el Uruguay han informado de la plena implantación de esta tecnología.
Conclusión
La Encuesta pone de relieve que las autoridades aduaneras de todo el mundo están muy interesadas en probar y aplicar las tres esferas de tecnología avanzada y que están participando activamente en ello. Más de la mitad de los encuestados indican que utilizan IdC AI y aprendizaje automático mientras que solamente la Argentina y el Uruguay están implantando en estos momentos la cadena de bloques.
Asegurar el comercio transfronterizo con la utilización de tecnologías avanzadas
Las tecnologías avanzadas ya han empezado a automatizar las cadenas de suministro mundiales. Sin embargo el alcance y las posibilidades de uso de estas tecnologías punteras para facilitar aún más el comercio transfronterizo son mucho mayores y han sido examinados por organizaciones internacionales el sector privado círculos académicos y otras partes interesadas.